10月10日 达州市召开生态文明建设专场新闻发布会
更新时间：2022-10-10 
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10月10日，达州市召开生态文明建设专场新闻发布会，发布党的十八大以来这十年达州生态文明建设和生态环境保护取得的成效。达州市生态环境局局长肖启文作主发布，介绍了达州市生态文明建设相关工作开展情况。
达州市生态环境局局长肖启文：
新闻界的各位朋友，大家上午好！首先，感谢各位对达州生态环境保护工作的关心、支持。在党的二十大即将召开之际，今天，我们召开新闻发布会，向大家汇报党的十八大以来这十年达州生态文明建设和生态环境保护取得的成效。
十八大以来，达州始终坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实中央、省委省政府关于生态文明建设和生态环境保护的各项决策部署，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。十年如一日，一代代达州环保人始终秉承“绿水青山就是金山银山”的坚定信条，克服“底子薄”、地理环境差、产业结构不优等“先天劣势”，精准治污，科学治污，依法治污，用“愚公移山”的精神，使达州生态环境质量史无前例大改善，硬是把达州从“光灰城市”变成“碧水蓝天”，从“穷山恶水”变成“生态宜居”城市，全市生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境治理能力显著提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。2021年，达州首次被评为全省生态环境党政同责考核先进单位，群众生态环境满意度测评排名全省第2位。2020年、2021年达州大气环境改善幅度分别位居全省第1和第2，23个国省考核水质断面达标率100%，土壤环境持续安全稳定。
用最大决心推动“生态优先”的发展模式。达州在几十年的历史发展中形成了以煤炭采选、化工、水泥、钢铁、有色金属冶炼等“高耗能、高污染和资源性型”产业为主的经济体系，付出了很大的资源环境代价。十八大以来，市委、市政府进一步找准发展定位，以最大决心加快推动绿色发展转型。一是找准定位。推进生态文明建设，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。达州紧扣时代脉搏，准确把握达州发展的区域优势、生态优势和后发优势，找准契合达州历史、文化、地域特点的发展定位，紧紧依托西部发展、绿色发展、生态文明建设的国家战略历史机遇，以对党、对历史、对人民高度负责的政治担当、历史担当、责任担当和工作担当，坚定不移走“生态优先，绿色发展”道路，全力打牢生态环境保护“基本盘”。一批生态+旅游、生态+农业、生态+养殖、生态+科技等生态绿色发展产业应运而生。二是统筹规划。按照省委“一干多支，五区协同”的区域发展战略定位，明确2025年、2035年两个时间节点规划目标。严格实施生态环境分区管控，科学编制“三线一单”，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及准入清单。三是转型发展。达州大力实施创新驱动发展战略，加快发展能源化工、新材料等“3+3+N”产业，以及服务业“5+5”和农业“9+3”现代产业体系建设，净增“四上一新”企业1350家，高新技术企业达97家，年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。传统重化工业占比降至58%，服务业增加值突破1000亿元，年均增长8.3%，居全省第5位，在川东北、渝东北地区领先。六大产业集群规上企业达727户，占全市规上工业企业总户数的76.4%，实现产值1580.7亿元，同比增长22.6%，占规上企业总产值的86.8%。
用最大毅力擘画“蓝天白云”的空气环境。“下雨一脚泥，晴天一身灰”，达州市民戏称“光灰城市”，这是曾经达州的真实写照。近年来，达州突出“改、关、搬、管”，大力推动降碳减排，空气环境质量加速改善，改善幅度达到历史最好水平，“蓝天白云”的优良天气显著增加。主城区优良天数率较“十二五” 末上升到10.4百分点， PM2.5平均浓度下降36.4%。一是改：大力推动达钢等12家企业实施超低排放改造和深度治理，完成工业企业特别排放限值改造42家。十三五，我市单位GDP能耗降低累计23.2%，超省上下达我市节能目标（17%）6.2个百分点。煤炭消费占比从56.78%下降到53.73%。二是“关”：关停“散乱污”企业195家、砖瓦企业100家，淘汰燃煤小锅炉227台、关闭煤矿17家，累计年化解过剩产能159万吨。十三五，碳排放强度下降率累计19.69%，圆满完成省上下达我市碳排放强度下降19.5%的目标。三是“搬”：分步搬迁主城区及周边重点排污企业9家，其中退城入园8家，今年，广受关注的达钢搬迁项目主体工程正式开工。四是“管”：从年初的“烟花爆竹管控”到年末的“冬季治霾”，平均每年开展各类大气污染防治专项行动100余次。尤其是2022年春节、元宵期间，达州顶住巨大压力，举全市之力，禁售禁放烟花爆竹，同期大气环境质量创达州有监测历史以来最好水平，相关经验做法获省领导表扬。今年夏季, 达州实施错峰生产、洒水降温、车辆疏导等措施，大力开展夏季臭氧污染防治，7-8月，我市未出现臭氧污染，且有9天臭氧浓度处于全省最低位。截至10月9日，市主城区优良天数269天，同比增加14天，增幅排全省第1，PM2.5浓度同比降幅排省第2，空气质量综合指数排全省第11，在全国168个重点城市排第47位，同比提升37位，达到历史最好排位。
用最大责任抓出“吃住放心”的安全环境。近年来，达州把人民群众的环境安全当作最大责任，不断强化环境风险防控，捍卫生态环境安全底线，群众“衣食住行”的环境安全得到充分保障。一是管住事关“吃住”的土地。加大土壤污染防治，详查农用地土壤点位和建设用地地块909个，通过生化治理和种植结构调整，安全利用受污染耕地25792亩，受污染耕地安全利用率达100%；建立联合管控的建设用地准入机制，推进整治土壤污染物超标的在产企业5家，完成风险评估或治理修复污染地块10个，重点建设用地安全利用率达100%。二是防住群众身边的有毒有害物质。突出重点领域环境风险防范，以工业园区内涉危、涉重及有毒有害物质企业为重点，落实“一源一事一案”要求；全面整治历史遗留尾矿库，修复矿山39座，创“绿色矿山”7个；将农药残留物、持久性有机污染物新污染物治理纳入防范生态环境风险的全生命周期环境管理；严格辐射环境安全监管，废旧（退役）放射源安全收贮率达到100%，全市未发生一起辐射安全事故。三是建立高效运转的环境应急体系。构建市、县、乡三级环境应急预案管理机制，建设环境应急物资储备库7个，实现重点企业环境监测网络和视频监控设备全覆盖，开展“天府行动”等应急演练3次，全市未发生一起重特大环境安全事故。
用最强合力形成“多元共治”的治理体系。通过近10年的环境治理体系建设，生态环境系统队伍凝聚力、执行力和战斗力大幅提升，各地各部门推诿扯皮、各自为阵的问题基本解决。全市上下协调配合、多元治理的工作格局初步形成。 一是注重法规制度体系建设。2017年以来，结合达州实情，颁布实施《达州市集中式饮用水源保护管理条例》《达州市莲花湖湿地保护条例》2部地方性法规，制定出台《达州市环境质量考核约谈办法》、《达州市环境空气质量激励约束考核办法》等制度规范9个，为深入推进达州生态环境保护提供法规和制度保障。二是全面落实党政主体责任。市、县（市、区）党委政府坚决扛起生态环境保护主体责任，统筹推动辖区生态环境治理和生态文明建设。达州先后将“环境治理攻坚年”“环境治理巩固年”“城乡环境改善年”“环境质量巩固年”写入历年市委、市政府工作报告，召开市委常委会会议、市政府常务会会议研究生态文明建设和环境保护工作100余次。三是强化区域联动。与重庆市万州区、开州区等5县（区）统筹推进万达开川渝生态文明区域共建，建立突发环境事件长效协作、联合防控预警等5项机制，达成跨界流域联防联治等10项共识。开展跨区域联合执法行动11次。四是加强地方部门协作。市人大、市政协通过开展环保世纪行活动、长江生态环境保护民主监督工作强化民主监督；市纪委监委对环保整改不力、整改滞后责任人严格追责问责；市委目标绩效办将生态环境保护纳入目标绩效考核中党政同责考核项，实施考核督促；公检法严厉打击环境违法行为，严厉惩治偷排漏排、擅自停运污染防治设施等突出环境违法行为9起；13名县处级实职卸任干部组建督导组，常态化开展生态环境问题排查帮扶和问题整改督导；生态环境、住建、经信、城管、水务、自然资源、交通运输、农业农村等部门常态化开展专项治理、联合整治、联合督促。五是强化媒体引导和监督。达州电视台开辟《阳光问廉》环保专题，开设《环保责任面对面》、《环保攻坚曝光台》等专栏，宣传治理先进单位34个，曝光违法典型案例10个；在凤凰山下、四川在线、达州日报等媒体开设意见箱，充分发挥媒体舆论监督。
用最大投入建设“科学精准”的治污能力。近年来，通过持续加强环境治理能力建设，全面监控、提前预警、精准施治的科学治污能力不断提升。一是网格监管全覆盖。建成市、县、乡、村四级网格体系，配备相关办公取证设备以及执法装备2181台（套），注册网格员3693人，基本实现全域覆盖，实时监管。二是监测预警全方位。全市共设置地表水（包括饮用水源）监测断面（点位）47个、空气质量监测点位70个（其中，国控空气自动站4个、空气微站35个）、土壤质量监测点位239个、噪声监测点位731个，建成重点流域水质自动站16个，建成长江经济带水质自动站7个；建成汽车尾气固定监测系统和城市VOCs自动监测系统2套；建成“达州水环境”APP，实时公开16个市控水质自动监测结果，为科学研判、预警提供有力技术支撑。三是监测执法全过程。环境执法方式向科技执法、精准化监管转变。充分运用现代遥感、大数据等一些现代信息科技手段，精准识别问题和线索，极大提高污染发现能力。全市建成市县两级在线监测、用电监控、视频监控管理平台3个，安装在线视频监控设备180套、视频监控125套、用电监控235套，配备无人机7台、卫星遥感设备2台、走航车2辆， 培养无人机操作手28人，初步建成“空地”一体化环境监测执法体系。近十年来，我市累计办理环境行政处罚案件2162件，其中：限产停产案件125件，移送拘留案件64件，移送刑事案件1件。
用最实举措育出生态建设的“累累硕果”。近年来，达州依托全国森林城市、文明城市创建契机，深入推动“绿化达州行动”，统筹山水林田湖草系统治理，达州生态文明建设得到长足发展。一是生态工程加快推进。全面实施渠江上游沿岸生态廊道修复与保护工程，巴河－沙滩河－石峡子－莲花湖水系联通工程、“引水入竹”工程加快建设，花萼山生物多样性保护规划和调研工作全面启动。二是生态旅游“群星璀璨”。推动河湖与文化资源协同保护，洋烈水乡被打造成集生态科普、休闲观光、土家族文化展示体验于一体国家AAAA级旅游景区，打造巴山大峡谷、八台山国家AAAA级旅游景区成为达州招牌级综合文旅项目，磐石都市农业体验区、百节乌梅基地、青宁空中草原等一批近郊文旅项目，更好地丰富了广大市民文化生活。三是宜居环境逐步建成。新建、改扩莲花湖、塔沱等湿地、滨水公园6个近3000公顷，绿化水系188公里、库区1250亩，水岸林木绿化率达85%以上。四是示范创建百花齐放。2021年宣汉县成功创建省级生态文明示范县后，积极申报创建国家生态文明建设示范县，今年6月获得省厅专家组验收；大竹、渠县成功创建四川省生态园林城市；开江县稻渔现代农业园区成功创建全国稻渔综合种养示范区、全省五星级现代农业园区，产值达50.3亿元，相关经验作为全省典范推介生态环境部“习近平生态文明思想制度创新论坛”作交流发言。
下一步，达州将持续深入践行习近平生态文明思想，始终坚定“生态优先、绿色发展”道路，以“碳达峰、碳中和”为引领，大力推进经济转型升级，加快构建绿色低碳产业体系，进一步加强生态空间管控和生态保护与修复，全面提升生态环境系统稳定性和生态服务功能性；强化风险管控，加强应急体系建设，切实保障环境安全。举全市之力持续打好攻坚战，力争到“十四五”末，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性切实增强，全面建成天蓝、地绿、水净的美丽达州。
发布会现场，记者就生态环境保护相关工作提问。
达州市生态环境局副局长陈金果：
党的十八大以来，达州市始终坚持习近平生态文明思想，立足境内水系发达、河流众多的实际，坚决打赢碧水保卫战，着力＂四个聚焦＂推进水环境质量持续改善，实现全市23个国、省考核断面水质优良率100%。主要采取以下措施：
（一）聚焦科学系统规划。坚持规划先行，高标准编制全市水生态环境保护规划、饮用水源保护规划，坚持依法有序推进水环境改善，达州全域纳入《国家“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》。强化项目储备，共储备重大生态环保项目41个、总投资416亿元，108个水环境综合治理项目进入国家重点规划盘子。
（二）聚焦污染综合治理。加快环保基础设施建设，累计投入96亿元，建成污水处理设施301座，其中城市9座、乡镇292座，实现城乡污水处理设施全覆盖。加强流域精细化管理，建成地表水水质自动监测站26处。加强流域综合治理，印发《水污染防治行动计划达州市实施方案》，《达州市重点流域水环境质量达标攻坚方案》，强化川渝跨界河流联防联治，加强东柳河、明月江、魏家河等小流域水质改善，累计投入近2亿元，实现平滩河水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类到Ⅲ类的美丽蝶变。
（三）聚焦流域生态修复。实施渠江流域河岸绿化、封山育林、人工造林等生态修复工程，划定河湖管理保护范围3749.81公里，增殖放流各类鱼种214万余尾。推进河流退田还湖还湿工程和河湖沿岸惠民亲水设施建设。加快巴河—沙滩河—石峡子—莲花湖水系联通，将水生态环境与人文风情、滨河经济有机融合，推动流域产业发展。
（四）聚焦长效机制建立。严格落实《达州市全面落实河长制实施意见》，构建起市、县、乡、村四级河长体系，各级河长巡河问河作用得到有效发挥。出台《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》、《达州市莲花湖湿地保护条例》等地方性法规，为水环境持续改善提供有力法制保障。
为了巩固和加强水环境质量改善成果，后期还将继续打好“三大”战役：
一是打好重点流域水质提升攻坚战。一要加强小流域治理。针对东柳河、平滩河等6条小流域，严格落实《达州市重点流域水环境质量达标攻坚方案》要求，做到精准识别、精准研究、精准施策、现场推进，持续改善提升流域水质；二要加强污染源治理。强力治理工业污染，推动工业企业稳定达标排放；强力治理生活污染，提升污水收集处理和运营监管能力；强力治理农业面源污染，加强养殖业、种植业污染管控。
二是打好流域区域协同治理联合战。一要推进川渝跨界河流联防联治。要深化跨界河流共建共保工作，着力加强跨界污染协同治理，推动流域治理项目落地落实。二要完善横向生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，落实好横向生态保护补偿制度，形成流域上下游相互竞争的“共抓大保护”工作格局。
三是打好优质生态产品提供保卫战。一要保障饮水安全，要提高饮用水源地风险防控能力，加快应急备用水源或区域连片供水工程建设，加强水源地规范化建设。二要加强黑臭水体整治。要持续巩固城市整治成效，统筹推进农村黑臭水体治理和生活污水、养殖污染处理与“厕所革命”工作。三要推进美丽河湖创建。要积极推进美丽河湖保护与建设试点工作，强化示范引领，持续推进河湖水生态环境质量改善。四要充分发挥万源市、宣汉县《四川省生态产品价值实现机制试点县》作用，大力提供优质生态产品。
达州市生态环境局环保总监陈春生：
在天高云淡、阳光灿烂的日子里，很有可能隐藏着人们看不见的臭氧污染。臭氧在天是“佛”，在高空聚集形成臭氧层充当“地球卫士”；臭氧在地是“魔”，在低空聚集成为“健康杀手”。因此，防治臭氧污染是我市提升“气质”的重要环节。借此机会，我将全市防治臭氧污染的情况报告如下：
一、臭氧污染防治形势极其严峻
根据《环境空气质量标准》，当臭氧8小时滑动平均浓度高于160微克每立方米，即形成臭氧污染。今年夏季受高温少雨极端不利气候影响，平均气温同比高2-3度，降雨减少4-5成，共经历了5轮大面积臭氧污染过程。据统计，今年我市臭氧为首要污染物的天数共68天，臭氧浓度同比上升了16.5%，其中7、8月，臭氧为首要污染物的天数就有32天，相较往年臭氧污染防控形势更为严峻。
二、臭氧污染防治措施极其坚决
按照市委市政府“严防臭氧污染、全力抢回优良天”的要求，全市上下闻令而动，合力攻坚，有效化解了臭氧污染风险，相关做法得到了省上领导的充分肯定。一是坚持颗粒物和臭氧协同治理。深入推进产业结构调整和能源结构优化，严格环境准入，加大产业集群综合治理，不断强化施工扬尘和道路扬尘精细化管控。二是坚持氮氧化物和挥发性有机物协同减排。对涉VOCs重点企业开展专项帮服指导，强化源头削减、过程管控、末端治理及日常监管，实行“车、油、路”协同治理，切实减少氮氧化物和挥发性有机物排放。三是坚持部门联动协同管控。各级各部门齐抓共管，通力协作，组建8个专项工作组开展联合督导专项行动，深入9个县（市、区），对全市钢铁、焦化、汽修、家具、喷涂等39个行业615家重点管控企业开展督导巡查，对污染治理设施运行、应急响应减排措施落实情况进行全覆盖检查。
三、臭氧污染防治成效极其明显
夏季应对臭氧污染攻坚战以来，我市成功抢回6个优良天，臭氧污染天数只有3天，在全省普遍增加的情况下，与去年持平，尤其7-9月未出现一个臭氧污染天，保持100%的优良率。因防治臭氧污染成效明显，先后2次在全省作经验交流发言。
截至10月9日，全市共计收获269个优良天，空气优良率达95.4%，同比提升5个百分点，创有监测数据以来历史最好水平。下一步，我们将再接再厉，继续发扬生态环境铁军精神，继续坚持“不讲高温无雨（夏季臭氧污染时），只讲挥汗如雨；不讲静稳无风（冬季防PM2.5污染时），只讲顽强作风”的精神风貌，迅速进入秋冬季大气污染防治攻坚状态，持续推动全市环境空气质量改善，不断提升人民群众的蓝天获得感！
达州市生态环境局副局长杨培：
近年来，市委、市政府高度重视固体废物污染防治工作，先后出台了《关于加强固体废物污染防治工作的意见》《达州市“十四五”固体废物污染防治规划》等文件，规划建设了一批固体废物处置项目，工业固废、危险废物、生活垃圾等无害化处置能力大幅度提升。
工业固废方面，建成了100万吨/年磷石膏水洗装置、35万吨/年石膏粉生产线以及5万吨/年水基泥浆综合利用等项目，依托水泥厂、砖厂开展冶炼废渣、脱硫石膏、煤矸石等固体废物综合利用。2021年全市工业固废综合利用量达406万吨，综合利用率71.8%。
危险废物方面，建成废矿物油、废铅蓄电池等危险废物集中收集项目6个，收集转运能力达3.4万吨/年，小微企业危险废物收集处置的难题得到有效解决。5万吨/年危险废物综合处置项目和6.5万吨/年油基泥浆综合利用项目预计今年年底前建成投运，基本实现危险废物处置“不出达州市”的目标。
医疗废物方面，建成医疗废物处置项目2个，处置能力达7825吨/年。2020年新冠肺炎疫情爆发以来，全市安全处置医疗废物9735吨，其中涉疫医疗废物942吨，医疗废物安全处置率100%。
生活垃圾方面，建成了生活垃圾焚烧发电厂2座、水泥窑协同处置项目1个，目前生活垃圾焚烧处置能力为2200吨/日。宣汉县生活垃圾焚烧发电厂预计今年年底前建成投运，全市生活垃圾焚烧处置能力达2900吨/日，原生生活垃圾实现“零填埋”无害化处置。
达州市生态环境局副局长杨培：
近年来，达州市生态环境局科学统筹疫情防控与经济高质量发展，不断优化执法方式，提高执法效能。
一是坚持“双随机、一公开”监管执法。我局将“双随机、一公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，将检查对象分成重点监管、特殊监管和一般监管，通过科学设定检查比例和频次，开展现场检查。目前全市纳入重点监管企业203家，一般监管企业2211家，特殊监管企业2家。今年来双随机检查重点监管企业198家，一般监管企业624家，特殊监管企业5家（次），并将检查情况及时公示、公开。
二是坚持正面清单监管执法。我局把绿色领跑企业、信用评价诚信企业，民生保障企业等56家纳入了正面清单管理，列入正面清单的企业原则上不进行现场调研指导，不开展现场执法检查。同时，我们坚持柔性执法。推行“执法+服务”的执法理念，开展送法入企等活动。在全省自由裁量权的基础上，制定“不予行政处罚、从轻、减轻、不予强制执行”四项清单，给予企业适度容错改正空间，通过柔性执法保障企业正常生产。今年来免予处罚的违法企业5家，允许延期或分期缴纳罚款的企业17家。
三是坚持非现场监管执法。非现场执法是指生态环境主管部门及其综合行政执法机构以固定污染源自动监控平台为载体，精准发现环境污染违法行为的执法模式。我市已建成可实现市县两级同时巡查，分区分类管控的在线监测、用电监控、视频监控3个管理平台。全市129家企业安装了自动监控设备，在线监测点位180个，视频监控点位125个，用电监控235个，监测监控点位总数达到540个。今年共派发在线监控数据异常核查任务122件，通过监控数据线索查处环境违法案件16件。
文章来源：达州市生态环境局 文章作者：
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